“原来，多头检查、重复检查、随意检查令企业经营者不堪其扰。如今，多部门执法检查联合上门‘综合查一次’，迎检频率大大降低，我们可以腾出更多精力搞生产经营。”近日，安徽省芜湖市多名企业经营者对这种新模式拍手叫好。
2024年5月，芜湖市“综合查一次”改革破冰。2025年1月，被确定为安徽省“综合查一次”改革唯一试点城市以来，芜湖市聚焦“减少检查次数、提升执法质效、提高企业满意度”目标，以“机制重构、流程再造、数字赋能”的改革思维，推动从单一查向联合查、从随意查向规范查、从全覆盖向精准查、从重管理向重服务“四个转变”，探索形成跨部门、跨领域、跨层级的联合行政执法检查机制，有效减轻企业负担，为企业营造良好的法治化营商环境。
《法治日报》记者近日从芜湖市司法局了解到，截至6月20日，芜湖今年通过“综合查一次”联合检查企业2743家次，减少检查次数4040次，较改革前减少59.56%。
整体统筹联合执法
作为全省唯一的试点城市，芜湖市把“综合查一次”改革看成涉及监管理念重塑、部门壁垒破除、行政质效提升的系统性工程。
芜湖市委、市政府将“综合查一次”改革作为“一把手”工程，建立“周报告+双周调度+月督导”工作机制，将其纳入市委常委会、市政府工作报告及2025年市政府重点工作，并建立政治巡察、政府督查、法治督察、行政执法监督协作机制，进行专题调度。
谋定而后动。芜湖市出台《芜湖市“综合查一次”管理办法》，形成系统完备的“总指南”；制定“综合查一次”改革试点工作方案、规范涉企行政检查优化法治化营商环境二十项措施等，绘制清晰明确的“路线图”；编制《“综合查一次”工作手册》，涵盖工作指引、负面清单、“检查码”操作指南等内容，提供便捷实用的“工具书”；在全省率先以规章形式出台《芜湖市行政执法监督办法》，构建覆盖市县镇三级的行政执法监督工作体系。
全市各县（市、区）、开发区、各部门按照整体政府理念，将“综合查一次”工作纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人任务清单，建立健全扁平高效、跨界协同工作机制，切实履行规范涉企行政检查主体责任，真正解决检查事项多、频次高、随意性大等突出问题。
按照“三相一就”（对象相同、方式相似、时长相近、联合部门就牵头单位）原则，对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象开展联合执法检查。全面梳理并公布行政主体、行政检查事项、联查清单：摸排公告384个涉企检查主体；动态发布3837项涉企行政检查事项；统筹制定“综合查一次”联查事项清单。目前，芜湖已发布4批“综合查一次”联查事项清单，将原有的2284个单部门事项整合为695个多部门联查场景，整合率69.57%。
“我们把‘综合查一次’改革作为一项核心抓手，在开展侵害群众利益问题专项整治工作中，着力解决违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题；在不担当不作为问题专项整治工作中，重点突破涉企执法监管多头执法、重复执法、机械执法、小过重罚等问题；在整治形式主义为基层减负存在差距问题专项整治工作中，聚力破解涉企检查过多增加企业负担和烦扰难题。”芜湖市委常委、政法委书记、公安局局长尹春华说。
扫码入企全程追溯
据了解，“综合查一次”就是“减、并、联”的优化集成。让“亮码入企”成为规范涉企执法检查的关键点和着力点，开发运用“检查码”，对检查全过程可追溯、可监督，是芜湖推动改革向深层次突破、向制度化定型的“关键一招”。
芜湖市通过升级“综合查一次”平台——“执法e站”，开发运用“检查码”。全市涉企检查实施“亮码入企”制度，让“无码不入企，入企必亮码”成为入企行政检查新常态。牵头单位按照“综合查一次”联查事项清单、检查计划，在开展检查前5个工作日负责在“检查码”系统中向各联合检查单位发起“综合查一次”联合执法检查任务，确定检查时间、检查对象、检查事项等内容。在实施行政检查时，牵头单位检查人员主动向企业出示“检查码”和行政检查通知书。
“公布‘检查码’使用监督举报电话，企业扫码可知检查信息，检查全程数字留痕。企业还可通过‘皖企通’对执法过程进行评价，形成‘任务发起-亮码检查-评价反馈’的闭环机制。”芜湖市司法局行政执法协调监督科科长苏自强说，生成任务时，系统自动校验检查频次，一家企业在7天内仅能生成一个计划内检查码，对计划内的超频任务进行阻断。
芜湖市深化“数字法治、智慧执法”建设，实现执法检查在线发起、风险预警线上督办、案件质量网上测评、执法队员能力提升、执法程序线上可查、执法数据实时分析六大功能一网集成，以“一网统”监管提高涉企执法效能，实现从“碎片化”治理向“整体智治”转型升级。
“我们畅通执法线索投诉举报渠道，让‘云督办’模块深度融合12345热线，对全市涉企行政执法检查数据进行实时数据监测，智能精准推送预警线索，为行政执法监督提供实际可靠数据。”芜湖市司法局副局长叶勇说，对同一家企业7天内检查超过2次或30天内超过3次的，系统会自动推送预警至“云督办”模块，行政执法监督机构核实相关检查信息，可一键发起线上督办，执法单位在线反馈，提高行政执法监督质效。
据统计，截至6月20日，芜湖市2024年以来共通过“检查码”开展入企检查4000余次，企业在线好评率达100%。
无感检查有感服务
悬衡而知平，设规而知圆。
据了解，芜湖市依据经营状态、综合信用评价、监管执法信息等要素，对全市17万家企业赋分画像，进行分级分类监管，将依法开展生产经营活动、信用等级高的企业纳入“白名单库”，对库内企业无事不扰；将存在违法风险隐患或严重失信的企业纳入“重点监管对象库”，加大执法监督力度。以“技防”代替“人防”，在交通、生态环境、卫生健康等领域，运用人工智能等技术开展非现场监管，今年以来发现2.34万条问题线索，在线整改率达98%，真正做到让企业“无感检查、有感服务”。
在全面推进“综合查一次”工作中，芜湖市制定“综合查一次”涉企行政检查负面清单。根据涉企行政检查负面清单规定，严禁无权检查、严禁随意检查（未出示“检查码”不得实施检查）、严禁逐利检查、严禁“干扰式”检查、严禁“卸责式”检查、严禁变相检查（不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实）。
此外，芜湖市要求牵头单位要加强与市场监管部门衔接，推进“综合查一次”与“双随机、一公开”“一业一查”的有效融合；市场监管部门要积极协调，推进“双随机、一公开”“一业一查”与“综合查一次”结果互认，防止出现重复检查。
“建立‘非联查对象库’机制，开通企业自主申报通道，通过‘企业自主申报+数据赋智研判’双轮驱动，细化落实差异化监管举措；创新‘三员’协同机制，行政单位设立执法协调监督专员、数据共享专员，企业以自愿为前提设立执法协同专员，建立常态化沟通联系渠道，提升助推部门之间、政企之间的执法协作和信息共享，提升执法质效；建立政企互动机制，实行‘邀约式’入企指导，落实说理式执法等柔性举措，彰显了‘有温度’政府底色。”芜湖市司法局党委书记、局长李萍说。（法治日报）
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